Реализация национального проекта развития АПК в Белгородской области

№ 2 от 2014 года

Авторы: Гранкин В. Ф., Цемба Н. М.
УДК 338.43

---

Белгородская область уверенно занимает лидирующие позиции по поставкам животноводческой продукции на отечественный рынок. За январь-март 2013 года по объему реализации свиней и птицы на убой (в живом весе) в сельскохозяйственных организациях область занимала первые места среди регионов Российской Федерации, по производству молока – третье место среди областей Центрального федерального округа.

На долю хозяйств населения и фермерских хозяйств приходилось 3,6% производства скота и птицы на убой (в живом весе), 33% – молока, 8,4% – яиц. В растениеводстве проводится курс на интенсификацию сельскохозяйственного производства с внедрением ресурсосберегающих технологий возделывания основных сельскохозяйственных культур, его развитие в области также ориентировано на обеспечение потребности животноводства в высокоэффективных кормах.

В агропромышленном комплексе области систематически совершенствуются организационные мероприятия, связанные с проведением весенне-полевых работ.

Весной 2013 года земледельцы области посеяли около 938,8 тыс. гектаров зерновых, технических и кормовых культур, в том числе 731,6 тыс. гектаров – в сельхозпредприятиях.

В сравнении с 2012 годом расширены площади посева кукурузы на зерно (на 12,5 тысяч гектаров) и сои (на 28,7 тысяч гектаров). Для проведения весеннего сева было завезено 48,9 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений и вывезено на поля 472,1 тыс. тонн органических удобрений.

С целью повышения урожайности основных культур сделана ставка на повышение плодородия почвы. В этих целях правительством области реализуется долгосрочная целевая программа «Внедрение биологической системы земледелия на территории Белгородской области на 2011-2018 годы». Наряду с развитием индустриального сельскохозяйственного производства, для обеспечения социальной стабильности, развития предпринимательства и экономической активности сельского населения, повышения уровня занятости в области реализуется областная целевая программа «Семейные фермы Белогорья».

В рамках программы в январе-марте 2013 года на территории области работают 4398 семейных ферм и 245 обеспечивающих инфраструктурных предприятий.

За I квартал 2013 года объем произведенной сельскохозяйственной продукции и оказанных услуг составил 1144 млн. рублей. На реализацию программы «Семейные фермы Белогорья» привлечены финансовые ресурсы в сумме 388,5 млрд. рублей.

В области в стадии реализации находятся 54 пилотных и инвестиционных проекта по 11 направлениям.

Рыночная специализация Белгородской области на птицеводстве и свиноводстве и строительство новых свиноводческих и птицеводческих комплексов в рамках национального проекта привела к тому, что за последнее пятилетие производство мяса птицы возросло более чем в два раза, а свинины – в три раза [1].

Производство яиц за этот же срок увеличилось почти в 1,3 раза. Производственные показатели приведены в таблице 1.

Таблица 1. Производство основных видов сельскохозяйственной продукции (все категории хозяйств)
Виды сельскохозяйственной продукции	2009	2010	2011	2012	2013
Свинина,тыс. т	223,2	387,5	433,8	561,6	703,1
Птица, тыс. т	500,2	624,9	702,8	727,7	759,5
Яйца, млн.шт.	1376,8	1485,1	1492,1	1449,3	1215,0
Молоко, тыс. т	564,3	557,8	539,1	557,7	542,7

Исходя из данных таблицы 1, можно сделать вывод, что объемы производства растут из-за повышенного отечественного спроса на продукцию, а также импорта сельскохозяйственных товаров.

По объемам производства в мясном кластере на долю Белгородской области приходится 45,1 % от общего объема производства мяса в ЦФО. В мясном кластере занято 34,5 тысячи человек. Финансирование этой сферы правительством Белгородской области в 2005 – 2012 годах составило 22,6 млрд. рублей, в том числе государственные гарантии, бюджетные кредиты, взносы в уставной капитал, налоговые льготы и прочее. В сфере птицеводства ведущие позиции занимают такие предприятия, как ЗАО «Белая птица», ЗАО «Приосколье», ЗАО «Белгран-корм» (Ясные зори).

Рисунок 1. Доля ведущих производителей мяса птицы по Белгородской области в 2013 г.

За последние восемь лет на создание мощностей по производству мяса птицы было вложено 37,1 млрд. рублей, что усилило рост производства в 20,7 раз.

В 2012 году Белгородская область заняла первое место по производству яиц в ЦФО. Лидерами отрасли стали ООО «Белгород-семена» – 514,9 млн. штук, ЗАО Агрофирма «Русь» – 141 млн. штук и ЗАО «Реал Инвест» – 141 млн. штук.

Лидерами в сфере свиноводства выступили ГК «Мираторг», ООО «ГК «Агро-Белогорье», колхоз им. Фрунзе, ООО «Оскольский бекон» и др.

В последние годы наметилась устойчивая тенденция увеличения производства сельскохозяйственной продукции. Производство мяса увеличилось на 16 процентов.

Это происходит преимущественно за счет укрупнения самих К(Ф)Х (в том числе ИП – глав КФХ), повышения их технической оснащенности, совершенствования технологии и других факторов.

Вместе с тем, сектор крестьянско – фермерских хозяйств имеет определенный потенциал для развития животноводства.

Спрос на сырое отечественное молоко и другие виды сельскохозяйственного производства со стороны российских перерабатывающих заводов по мере углубления переработки продукции будет возрастать, а К(Ф)Х, работающие в отличие от крупных корпоративных структур без лишнего управленческого бюрократического аппарата, способны наладить управление небольшими семейными животноводческими фермами и в отличие от личных подсобных хозяйств имеют возможность обеспечить достаточно высокое качество производимого молочного сырья, мяса.

Уровень самообеспечения Белгородской области основной сельскохозяйственной продукцией за рассматриваемый период (2009-2013 гг.) в несколько раз превысил необходимый уровень.

Динамика внутреннего использования мяса и яиц и экспорта данных видов продукции приведены в таблице 2.

Таблица 2. Ресурсы и использование мяса и мясопродуктов, яиц и яйцепродуктов в регионе
	2009	2010	2011	2012	2013
Мясо и мясопродукты, тыс. т.
Производство	523,4	1012,4	1136,6	1289,3	1462,6
Вывоз, включая экспорт	361,7	677,9	757,9	824,3	979,9
Личное потребление	161,7	334,5	378,7	465,0	482,7
Яйца и яйцепродукты, млн. шт.
Производство	1376,8	148,1	1492,1	1449,3	1215,0
Вывоз, включая экспорт	898,7	984,1	992,0	923,8	884,2
Личное потребление	478,1	501,0	500,1	525,5	330,8

На сегодняшний день доля вывоза мяса и мясопродуктов, включая экспорт, составляет около 70 % от объемов производства.

Наибольшую долю в экспорте мяса птицы занимают две ведущие компании, расположенные в Белгородской области – ЗАО «Приосколье», доля которого составляет более 20% и ЗАО «Торговый дом «Белая птица» – более 10%.

Переход к парадигме саморазвития регионов, обусловливающий укрепление бюджетной системы регионов, позволит перенести функции по поддержке сельхозпроизводителей с федерального на региональный уровень. Подобный опыт был использован в Канаде после того, как она вошла в единую экономическую зону с Соединенными Штатами Америки и вынуждена была выполнять международные требования, исключающие протекционистские меры по отношению к местным производителям сельскохозяйственной продукции.

Не только северные территории, включающие зоны рискованного земледелия, к которым относится Россия, но и большинство других стран, производящих сельскохозяйственную продукцию, вынуждены поддерживать эту отрасль экономики и рассматривать ее как дотационную.

Этому есть ряд объяснений, в первую очередь связанных с тем, что нужно сдерживать рост цен на продукты первой необходимости, обеспечить возможность гражданам страны в полном объеме приобретать весь перечень продуктов потребительской корзины, основу которой составляют сельскохозяйственные продукты.

Государственное регулирование цен на продукты первой необходимости не дает возможности введения рыночного механизма формирования цен в этой отрасли, что часто приводит к убыточному или низкорентабельному производству. В то же время цены на технику, горючее, удобрения и другие необходимые для производства сельскохозяйственной продукции составляющие, относящиеся к основным и оборотным средствам, формируются и изменяются в соответствии с конъюнктурой рынка. Это не способствует развитию и повышению рентабельности сельскохозяйственной отрасли, которая, тем не менее, должна развиваться в большинстве стран, особенно таких больших по территории и разнообразию географических и климатических условий как Россия.

Поэтому без дотаций, по крайней мере в России, сельское хозяйство на современном этапе и в ближайшем будущем обойтись не сможет. Не нарушая условий ВТО, требуется поддержка сельскохозяйственных производителей из региональных бюджетов, но для этого необходимо, чтобы в бюджетах этого уровня было достаточно средств для выполнения данных обязательств.

На сегодняшний день Россия обеспечивает свои потребности в мясе птицы на 85%. Доля России на рынке импортеров составляет 660792 тонн мяса птицы или 18% от общей суммы импорта, что в денежном выражении составляет 890 млн. долл. Основными импортерами куриного мяса являются: США (46,1%), Бразилия (21,68%), Германия (15,43%), Франция (4,92%) и Дания (2,93%) [2].

Квота на ввоз мяса птицы в 2012 году составила 330 тыс. тонн (в 2011 году – 350 тыс. тонн). Такое сокращение отражает рост производства в стране. Однако при вступлении в ВТО Россия не обговорила себе квоты на экспорт мяса птицы, что является недальновидным поступком, так как пошлина на ввоз мяса птицы сверх квоты в рамках ВТО сокращается на 15 % (с 95 до 80%). Россия быстро наращивает экспорт мяса птицы: пять лет назад вывозилось 2 тыс. тонн, в 2012 году объем экспорта составил порядка 20 тыс. тонн [2].

На фоне благоприятного развития отрасли птицеводства, а также значительного сокращения зависимости от импорта наблюдается увеличение показателя экспорта мяса птицы. Если по итогам 2009 года экспорт составлял 7,6 тыс. тонн, то в 2010 году этот показатель повысился в 2,5 раза – 19,7 тыс. тонн, превысив уровень предыдущего года на 11%. В то же время объем импорта упал на 31% до отметки в 661 тыс. тонн. В 2011 году этот показатель стал ниже, учитывая, что объем тарифных квот на этот год сократили более чем в 2 раз – с 780 тыс. тонн в 2010 году до 350 тыс. тонн в 2011 году.

На современном этапе отрасль находится в стадии изучения зарубежных рынков для развития экспорта. Сегодня этот процесс сдерживают санкции, предъявляемые к России.

Вся мировая торговля представляет собой обмен продукцией, которой в своей стране наблюдается в излишних объемах. Объем экспорта мяса птицы растет за счет продукции, которая на российском рынке не пользуется особым спросом и цены на нее невелики (например, субпродукты). Нашим предприятиям необходимо оценивать иностранные рынки с точки зрения потребительских предпочтений.

Уже сейчас активно ведется поиск стран для расширения экспортных поставок. Свою заинтересованность высказали несколько европейских стран, а также страны Ближнего и Среднего Востока. Наиболее перспективными рынками сбыта эксперты считают страны СНГ, Ближнего и Среднего Востока, а также Юго-Восточной Азии. Проявляют интерес и африканские страны, в том числе Египет. Однако эти страны интересуются продукцией, которая в нашей стране пользуется очень хорошим спросом – куриные ножки.

И, так как, по мнению экспертов, предпосылок для существенного изменения цен на мясо птицы в России в ближайшее время нет, и цены останутся примерно на нынешнем уровне, можно с уверенностью предсказать благоприятный сценарий развития птицеводческой отрасли в Белгородской области. Это связано еще и с тем, что основными импортерами и потребителями российского мяса птицы на сегодняшний день являются Гонконг (более 40%), Вьетнам (34%), для которых выгоднее получать поставки из России, так как она расположена ближе других экспортеров, и Казахстан (9%), Абхазия (6%) – приграничные страны.

Что касается свинины, то в настоящее время Россия обеспечивает свои потребности в свинине на 75%, основными импортерами являлись – страны ЕС и Бразилия. Квота на ввоз свинины в 2012 году составила 350 тыс. тонн (в 2011 году – 500 тыс. тонн). Россия нуждается в достаточно больших импортных поставках, так как российское производство растет не так быстро, как прогнозировалось: в 2011 году отечественное производство выросло не на 150 тыс. тонн, а на 70-100 тыс. тонн и составило менее 2,5 млн. тонн.

В связи с современными событиями на Украине и санкциями европейских стран необходимо наращивание темпов производства мяса свинины, ведь потенциал в регионе для этого есть. Однако более всего по российскому производителю ударит уменьшение пошлины на ввоз живых свиней по данным участников рынка, в странах-членах ВТО она снижается с 40% до 5% от стоимости килограмма. В 2009 году, когда действовала такая пошлина, в Россию был ввезен 1 млн. голов свиней, это более 100 тыс. тонн в живом весе. По прогнозу cоюза свиноводов России, после присоединения к ВТО на таких условиях доля импорта в потреблении свинины должно вырасти до 32% в 2015 году и 45% в 2020 году. Относительно производства яиц Россия полностью обеспечивает себя (в 2010 году было произведено 40,6 млрд. штук при потреблении 37,6 млрд. штук). Однако рентабельность производства яйца невысокая – на разных предприятиях от 0 до 5%. И даже она во многом обеспечивается господдержкой. В 2012 году на поддержку агропромышленного комплекса России выделили около $9 млрд., к 2018 году этот показатель сократится до $4,4 млрд. Пока неизвестно, какие именно отрасли и как Россия будет субсидировать. Скорее всего, существенные суммы будут направлены на поддержку производства зерна и разведения крупного рогатого скота. Субсидии производителям яйца будут сильно сокращены [2].

Таким образом, наиболее благоприятное развитие событий в сфере экспорта животноводческой продукции сельскохозяйственными организациями Белгородской области складывается для производителей куриного мяса.

Для того чтобы экономически грамотно решить проблемы АПК, необходимо знать объем средств, которые необходимо направить для его развития. Выделено три основных направления:

• обеспечение импортозамещения мяса и мясопродуктов в условиях роста потребительского спроса и экономическими санкциями;
• развитие зернового экспортного потенциала с учетом роста потребления зерна на внутреннем рынке;
• развитие сельских территорий.

Исходя из этих ориентиров, необходимо разработать систему мер государственной поддержки отечественных товаропроизводителей.

В Белгородской области в этом направлении уже ведется значительная работа.

По данным за 2013 год в бюджет области на государственную поддержку сельского хозяйства из федерального бюджета направлено и доведено до получателей 13 990,65 млн. рублей (99,99% от предусмотренного годового объема – 13 990,22 млн. руб.), в том числе на:

• поддержку животноводства – 2571,53 млн. рублей (100,0%);
• поддержку растениеводства – 664,79 млн. рублей (100,0%);
• субсидирование процентных ставок по кредитам и займам – 8 887,74 млн. рублей (100,0%);
• поддержку экономически значимых региональных программ – 1 775,84 млн. рублей (100,0%);
• ФЦП «Социальное развитие села» – 50,49 млн. рублей (100,0%);
• поддержку начинающих фермеров – 20,31 млн. рублей (100,0%);
• развитие семейных животноводческих ферм – 19,93 млн. рублей (100,0%);
• возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения – 0,01 млн. рублей (2,3%).

Анализ развития АПК Белгородской области, в том числе проведенное исследование механизмов государственной поддержки, рисков осуществления приоритетного национального проекта развития АПК в Белгородской области позволяет сделать следующие выводы.

В основу развития АПК Белгородской области положен кластерный подход. Структура сельскохозяйственного производства постепенно меняется в сторону увеличения удельного веса мяса птицы, свинины и яиц в общем объеме производства [3].

Ведущим является птицеводческий кластер, на его долю приходится более 35% выпуска продукции сельского хозяйства Белгородской области.

Наиболее эффективным механизмом реализации приоритетного национального проекта развития АПК в Белгородской области выступает государственно-частное партнерство, что подтверждает рост основных индикаторов производства крупных агрохолдингов, работающих на условиях государственно-частного партнерства с правительством области, например: ЗАО «Приосколье», ООО «БЭЗРК-Белгранкорм», ЗАО «Белая птица», ООО «Белгород-семена», ЗАО «Краснояружский бройлер» (кластер птицеводства).

Постепенно трансформируется институциональная структура сельскохозяйственного производства Белгородской области: с одной стороны, повышается размер посевных площадей в хозяйствах населения, особенно в крестьянских (фермерских) хозяйствах, с другой стороны, в животноводстве все большую роль играют крупные интегрированные холдинги, основанные на государственно-частном партнерстве.

Таким образом, Белгородская область обладает необходимыми потенциальными возможностями для успешного осуществления национального проекта развития АПК. При этом целенаправленные действия со стороны государства и органов регионального управления должны создать стимулы и возможности для привлечения инвестиций, воздействуя на излишние издержки бизнеса, уменьшая ключевые риски и устраняя препятствия на пути создания социально ориентированного конкурентного рынка сельскохозяйственной продукции.

Список литературы

1. Постановление Правительства Белгородской области «Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года» от 25 января 2010 года № 27-пп.
2. Алтухов А.И. Эффективному функционированию АПК – научное обеспечение А. Алтухов //Экономика сельского хозяйства России. – 2013. –№ 2.
3. Савченко Е.С. Продолжаем уверенное движение вперед Е.С. Савчен-ко //Экономика сельского хозяйства России. – 2013. – № 3.